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环保部副部长:制度创新使环保有了完整的制度体系
时间:2019-06-13 15:00信息来源:本站原创


环保部副部长:制度创新使环保有了完整的制度体系

全国人大代表,环保部副部长黄润秋在两会现场接受采访。

黄润秋:十八大以后按照党中央国务院的统一部署,环境保护领域有一系列的制度创新。 这些个制度创新的基本的顶层设计,就来自于《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》。

在这么一个总体的顶层设计下,和环境保护有关的制度创新,比如说在立法上,我们2015年开始实施了新的《环境保护法》,陆续修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》,今年我们还要制定《土壤污染防治法》。

这几部法律一类是综合性的立法,一类是要素方面的立法,这对我们的环境治理法制化保证有个充分的依据。 另外一方面,根据这样一个顶层设计,五月出台了三大行动计划,这三大行动计划是我们这些顶层设计的具体实施方案、具体措施,我们叫三大战略——“大气十条”、“水十条”、“土壤十条”,这些都是概括的。

这三个“十条”针对性都很强,而且不仅仅是停留在纸面上,它的设计、它的内容都是非常具体的。

这些具体到什么程度呢?都要求地方能够得到具体的实施,这些实施不仅有措施,有要求,还有考核。

从顶层设计、制度创新上,从法律体制到实施方案,都是比较系统,比较完整的。 为了保证这样一些措施能够得到具体的落实,我们也出台了一系列的督察制度、监督制度。

我们中央环保督察,就是对这样一些立法、行动计划在各级地方政府是不是得到具体的落实,要把它压实责任,这个要具体执行到位。 中央环保督察主要是督政的,主要是针对地方党委、政府贯彻落实中央的环保方针政策方面的部署情况、落实情况来进行督察,这样就保证这样一些制度、这样一些方略在地方能够得到具体的实行。 所以我想,这个是一个完整的制度。 除了督察制度以外,还有追责制度,你既然要督察,督察的结果就一定是追责,用什么办法来追责?中央又出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

这个《办法》是非常具体的,这个《办法》对哪一种损害追究哪个领导的责任,是追求党政主要领导的责任、分管领导的责任还是部门领导的责任,属于哪一类的损害追究哪一类的责任,都是相应的对号入座的。

这样一些措施对整个环境保护的体系是一个完整的体系设计,这样的体系设计对我们提升环境质量能起到很大的帮助作用。

中国网:公众也特别关心党政领导干部在生态损害方面的“终身追究制”,到底是一个什么样的制度?黄润秋:这个制度没有太多好说的,比如说谁损害了,哪一个领导损害了,不会因为你调走了以后这个事就不再追究你的责任了,一旦有环境事件发生,环境受到损害,是哪一届领导做出的决策,这一届领导他应该承担这个责任,实际上就是这个意思。 中国网:在环保这个大问题上,政府、企业和公众分别扮演什么样的角色,怎么样来协同合作?黄润秋:环保是全社会的问题,从政府这个角度它是起到一个阻挡的作用,政府在环保的政策、环保的法规、环保的要求、环保的规划这些方面要做宏观的顶层的设计,包括环保的管理。

从企业来说,因为它是排污的主体,它负有对污染物控制的主体责任。 对于公众来说,因为他是社会的一个重大的组成部分,我们的环境保护必须有社会基础。 公众积极地参与环保,不仅使他们成为环境保护的受益者,同时也是环境保护的参与者,这样全社会就调动起来,环保就会做得比较系统、完整。